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驻国家民委纪检组监察局“转职能、转方式、转作风”主要措施

十八届中央纪委第三次全体会议对纪检监察机构提出了“转职能、转方式、转作风”的明确要求,这是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,深化纪检监察机构改革,有效解决职责不明晰、主业不突出,越位、错位、缺位并存致使工作成效受削弱的重要举措。纪检监察派驻机构实行统一管理以来,由于主客观因素影响,驻委纪检组监察局(以下简称“组局”)或多或少还保留着内设机构的思维定势、工作惯性、工作模式,在履行职责上存在越位、错位现象,如把协助党组开展工作变成了包办代替,片面强调全程监督把有限的组局力量投放到直接对各种业务的检查活动中,致使信访核实、查办案件和执纪监督的主业力量分散、力度弱化。有效解决这些问题,必须围绕突出主业、增强实效转变职能转变方式转变作风。现提出如下措施。

一、精简组局参加的议事协调机构

退出7个议事协调机构,保留委党风廉政建设领导小组及办公室、保密委员会、考核委员会、干部监督工作联席会议、信访工作联席会议5个议事协调机构。

二、规范组局承担的组织协调职责

组局主要通过委党风廉政建设领导小组及办公室这一平台履行协助委党组组织协调党风建设和反腐败工作的职责,重点督促委领导班子及成员落实党风廉政建设责任制,积极协助委党风廉政建设领导小组做好对司局级领导班子落实不力的责任追究工作。同时,将组局原来直接牵头的具体工作交由委党风廉政建设领导小组及其办公室或相应职能部门承担。

——委系统党风廉政建设年度工作总结、部署、任务分工,机关各部门、直属各单位党风廉政建设责任制落实情况的检查考核、建立健全惩治和预防腐败体系建设工作的推进、廉政风险防控工作的开展等工作,全部交由委党风廉政建设领导小组及办公室承担。

——反腐倡廉宣传教育、廉政文化建设工作交由直属机关党委承担。组局会同直属机关纪委重点做好通报典型案例、定期汇编警示教育案例,为开展警示教育提供教材。

——根据中央对巡视工作的新要求,巡视工作交由委党风廉政建设领导小组统筹负责,巡视工作办公室与党风廉政建设领导小组办公室合并,发挥牵头作用。组局与人事司、直属机关党委及纪委、文化宣传司、教育科技司等部门共同参加。

三、转变对重点领域权力运行的监督方式

组局过去对人、财、物、基建等业务工作实施全过程、全方位监督,面宽线长点多,精力分散,疲于应付,不仅加剧了组局人少事多的矛盾,监督效果也不明显,因此,将对重点领域权力行使的监督重点聚焦到监督职能部门和相关单位的监管工作,促使领导班子及主要负责人按照“谁主管、谁负责”的原则,强化各自业务范围的监督管理。组局会同直属机关纪委对职能部门监管不到位、工作失职以及违纪违规行为进行纠正、查处、追责。

——落实中央八项规定精神、整治“四风”方面,组局不再牵头组织监督检查活动,改由委办公厅牵头负责。组局工作重点转到监督办公厅及相关职能部门贯彻落实中央八项规定精神的履职情况,发现和直接查办严重违反中央八项规定精神的案件。

——干部人事工作方面,组局不再派员直接参与干部竞争上岗和招录招聘面试、考察工作,把工作重点转到监督人事部门的相关工作程序是否规范、结果是否公正。集中力量对反映任用对象遵纪守法情况的问题及时核查,向组织人事部门提出意见。完善领导干部廉政档案,全面掌握领导干部遵守党纪政纪规定的情况;根据工作需要对领导干部报告个人有关事项有针对性地调阅核实。

——财务、工程建设、采购、资产管理、专项资金分配及使用等方面,组局不再牵头组织或参与专项检查,不牵头成立或参加针对具体项目、具体工作的监督小组,相关工作由财务司或专项领导小组负责。组局工作重点转到监督财务、资产、基建等职能部门履行对相关工作的监管职责;对群众举报及监督检查中发现的违反国家法规、财经纪律情况进行调查了解;纠正、查处违纪违规问题,追究当事人及相关责任人的责任。

——组局不再参与部门和单位组织的评优评奖、招投标等具体监督活动,由相关职能部门承担监督管理责任。组局主要加强对职能部门依法执纪守规情况的监督,核查相关举报线索。

四、改进对委系统纪检监察机构的指导工作

根据完善纪律检查双重领导体制的精神,着重强化对线索处置、案件查办工作的指导。

——加强同委直属机关纪委的工作协调指导。组局重点查办委系统司局级干部的案件及其他重要案件,同时,指导直属机关纪委查办机关处级(含)以下干部的案件,以及党的关系在直属机关党委单位的处级(含)以下干部重要案件。组局加强与直属机关纪委的协调,整合力量、分工协作,共同做好案件查办工作。为更好发挥直属机关纪委兼职委员的作用,下一届纪委委员由负有人、财、物综合监管职责的部门负责同志担任。

——加强对委属单位纪检监察机构查办案件工作的指导。增强对委系统信访、案件情况的动态了解,建立委系统纪检监察部门信访举报、线索处置、案件查办情况月报制度。针对各单位查办案件力量薄弱问题,会同直属机关纪委建立委系统查办案件工作协作机制,整合办案力量,建立办案人才库,创造条件实行单位之间交叉办案,查办难度较大的案件可由组局或直属机关纪委立案。

——协助有关部门加强委系统纪检监察组织建设。协助委党风廉政建设领导小组、直属机关纪委建立健全纪委书记报告工作,定期述职、约谈汇报制度。做好各单位纪委书记、副书记及监察处处长人选任职前备案审核工作,配合有关部门积极创造条件,逐步落实各单位纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织人事部门为主的规定。

五、建立健全案件揭露查处机制

逐步加强信访办理、线索处置基础性工作,健全机制,完善制度,改进和创新方式方法,努力提高线索处置和案件效率。

——立足提高效率规范群众信访举报受理工作。健全案件线索的收集、研判和处置机制。用好来信来访等传统举报方式,开拓举报邮箱等新型渠道。对案件线索实行统一管理、集体排查制度。对反映的主要问题不属于组局业务范围的信访件,一律转交相关业务部门办理。具体规范案件线索台账管理、分类处置、限时办结等做法。对举报反映的问题情节轻微者多通过面询、函询或向单位了解的方式核查,形成高效初核工作机制。查实情节轻微尚不需给予纪律处分的问题,及时采取诫勉谈话、责令检查、经济退赔等方式予以纠正,防止小问题变成大问题。充分发挥干部监督、党员监督职能机构作用,根据干部管理权限和情节状况,分别由组局、人事部门、机关党委及纪委负责人进行提醒谈话,以提高监督谈话效率。

——建立查办案件“快查快结”机制。打牢初步核实基础,加强调查取证,着力查清主要违纪违法事实,对涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关。实行信访办理和案件查办责任制,提高办案质量和效率。

——完善责任追究制度。对因抓党风廉政建设工作不力导致直接管辖范围发生重大违纪违法案件的,对失职渎职造成重大损失或者恶劣影响的,一律追究领导责任。对违反组织人事纪律和重大腐败案件实行“一案双查”,既查处当事人,又严肃追究相关负责人的失职渎职责任。在责任追究中综合运用纪律处分、组织处理等手段,务求取得问责实效。

——健全发挥查办案件治本功能的警示制度。健全“一案两报告”制度,在完成案件调查报告的同时,形成案件剖析报告,对案发原因进行深刻分析,必要时向发案单位发出建议书或整改通知书,从源头上堵塞管理漏洞、解决制度缺陷。建立案件通报制度,通过点名道姓通报曝光违纪违法案件,起到办案威慑和广泛的警示教育作用。

六、按照“三严三实”要求加强作风建设

转职能是前提,转方式是关键,转作风是保障。要落实“打铁还需自身硬”的要求,严以修身、严以用权、严以律已,谋事要实、创业要实、做人要实,树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部良好形象。

——树立“正人先正己”的表率意识,巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果,持之以恒地贯彻中央八项规定精神,带头反对“四风”,确保“四风”不反弹,营造风清气正的良好环境。

——强化责任担当意识,充分认识党风廉政建设和反腐败工作的重要性、长期性和艰巨性,增强责任感、紧迫感和使命感,坚持原则、敢于担当,秉公执纪、动真碰硬。

——强化法纪意识,带头遵守国家法律法规和党的政治纪律、组织纪律,严格办案、保密等工作纪律,认真执行廉洁从政若干规定。

——强化信任不能代替监督的意识,自觉接受组织和群众监督,同时健全内部制约机制,实行信访举报受理与办理分开,案件及线索管理与案件查办、核查分开,案件查办与案件审理分开制度。

——强化基础意识,深入调查研究,积极探索国家民委纪检监察工作的规律;加强学习、培训、实际工作锻炼,练好基本功,争当纪检监察工作的行家里手;扎实做好各项基础工作做到情况明、数字清、责任清、作风正、工作实。

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